Регулирование игровой индустрии в Бразилии

Бразилия является самой большой по территории страной в Латинской Америке, которая входит в первую десятку стран мира по уровню валового внутреннего продукта. В настоящее время здесь фиксируется активное развитие практически всех сфер современной экономики. Как обстоят дела в сфере бразильской игорной деятельности? Давайте разберемся.

Немного истории

В 1941 году на законодательном уровне были полностью запрещены занятия азартными играми. Действует этот запрет и в наше время. Однако в последние тридцать лет сфера игорного бизнеса претерпела некоторые изменения. С 2001 по 2004 годы были временно разрешены дома бинго, в которых располагались лото бинго и игровые автоматы. Ежегодные размеры отчислений от них в налоговую казну составляли около 61 миллионов реалов, что равняется примерно 16,2 миллионам долларов.

В связи с новым определением покера в качестве игры навыков в 2012 году, данная игра перестала входить в категорию «азартных». Это повлекло за собой активное развитие покерного бизнеса и открытие по всей стране покерных клубов. В этом же году был узаконен онлайн-покер, в результате чего бразильцы получили возможность доступа к покер-румам в режиме онлайн. Через год легализацию получили государственные лотереи и ставки на спортивные скачки. Открытие первой онлайн-лотереи состоялось в 2016 году.

Кроме того, в Конгрессе Бразилии уже в течение длительного периода времени ведутся дискуссии по поводу того, чтобы узаконить остальные виды гемблинга, в том числе онлайн-игры. Многие чиновники хотят легализировать наземные и онлайн-казино и другие популярные игры.

Текущая ситуация с гемблингом в Бразилии

За 2017 год лотереи принесли бразильскому бюджету 475 миллионов долларов. Как прогнозирует правительство, к концу текущего года только продажа наиболее популярных лотерейных билетов принесет в бюджет государства сумму, в два раза превышающую сумму прошлого года, — около трех миллиардов реалов (800 миллионов долларов). Однако, как говорят правительственные эксперты, оборот от азартных игр в Бразилии, находящийся «в тени», превышает сумму в 20 миллиардов реалов (около 5,3 миллиардов долларов).

К примеру, самой популярной лотереей у бразильцев является нелегальная игра жогу-ду-бишу («игра зверей»), сумма оценки которой составляет 3,1 миллиардов долларов (12 миллиардов реалов) в год. Несмотря на незаконное функционирование различных порталов игорной деятельности, ни один из них не подлежит блокировке. Большую популярность у игроков имеют онлайн-тотализаторы и ставки в интернете на различные спортивные соревнования.

Изменения законодательства относительно игорной деятельности

По мнению сторонников гемблинга, запреты в нынешних реалиях полноценно не работают. Следовательно, данная отрасль должна быть узаконена, ведь контроль игорного бизнеса принес бы очень неплохие взносы в бюджет страны. В последнее время Бразилия находится на этапе финансового кризиса, поэтому данный вопрос стал еще более актуальным.

По мнению специалистов общественной организации Arrecada Brasil, которая выступает за узаконенность азартной деятельности в Бразилии, легализация гемблинга приведет к дополнительному поступлению в бюджет государства около 37 миллиардов реалов (10 миллиардов долларов) каждый год. Поэтому вопрос об узаконивании гемблинга был повторно вынесен на активное обсуждение депутатов Парламента. В конце 2015 года на заседании комитета по нацразвитию CDEN был утвержден законопроект под номером 186, предлагающий легализировать весь игорный бизнес в стране.

Законодательная инициатива должна быть одобрена на уровне Нацконгресса Бразилии, в структуру которой входят две палаты: верхняя и нижняя, соответственно, Федеральный сенат и Палата депутатов. Закон может вступить в силу после полного принятия на заседании конгресса и президентского утверждения. В предыдущие годы фиксировалось активное обсуждение в конгрессе проекта закона № 186, который даже претерпел большое количество поправок. Однако до этого времени данный закон не был поддержан большинством сенаторов. Имеются две части рабочего варианта законодательной инициативы: PL186/2014, рассматриваемый в сенате, и PL442/1991, рассматриваемый в Палате депутатов.

Часть PL186/2014 закона № 186 относительно узаконивания азартной деятельности

Комитет CCJС Федерального сената Бразилии постоянно дискуссирует и вносит поправки в первую часть рабочего варианта законодательного акта. В прошлые годы было зафиксировано внесение комиссией более семидесяти изменений. 7.03.2018 года на голосование комитета вынесли последнюю версию PL186/2014. Однако законопроект вновь был отклонен, чему послужили разные основания:

1. в нем не были учтены президентские требования о создании службы, осуществляющей регулирование данной отраслью;
2. отсутствие окончательных рыночных исследований относительно гемблинга в онлайне;
3. в необходимой мере не продуманы некоторые нюансы, связанные с противодействием отмыванию финансовых ресурсов;
4. отсутствие разработанной системы штрафных санкций для игроков рынка за всевозможные нарушения;
5. отсутствие рекомендаций по контролю за ВИП-залами в наземном казино.

В настоящее время законодательный акт анализируется другими комитетами, в результате чего ожидается внесение очередных поправок. Затем его представят на голосование в сенат.

Часть PL442/1991 186-го закона относительно легализации азартных игр

Ответственность за 2-ю часть закона PL442/1991 положена на специальный комитет корпуса депутатов. Работают над ним уже в течение двадцати семи лет. Разговоры начались задолго до момента формулирования общего законодательного акта № 186 в 2015 году. В данной части говорится о том, как легализировать игорные заведения и онлайн-игры на территориях курортных зон, которые относятся к сфере туризма. Однако, на пленарном заседании, которое состоялось 20.03.2018 года, обсуждение данного проекта закона было вычеркнуто из повестки дня второй палаты. Это означает только одно, что в 2018 году узаконивания игорной деятельности в Бразилии точно не ожидается.

Ожидания

Бразилия представляет собой пятую по величине и шестую по населению страну в мире. Легализировав азартные игры, она сможет превратиться в один из самых прибыльных мировых регионов. По мнению экспертов, нет полной уверенности в легализации игорного бизнеса в 2019 году. Несмотря на то, что данная законодательная инициатива имеет экономическую выгоду и пользуется поддержкой среди бразильцев, никто не может быть уверен в ее принятии конгрессменами. Причины прерывания дебатов в конгрессе имели политический характер: импичмент предыдущего президента Д.Руссефф и конфликты с действующим президентом М.Темера по вопросам, связанным с коррупцией.

Следовательно, возобновление работы над легализацией азартного бизнеса ожидается после спада существующей политической напряженности. Большие компании потихоньку уже начинают осваивать данный рынок. К примеру, как недавно заявил гендиректор компании LVS Ш.Адельсон, он готов к развитию в Бразилии интегрированного казино после того, как будут устранены ограничения законодательства. Адельсон уже сообщил президенту М.Темером о возможности возведения объектов, цена которых составляет около 8 миллиардов долларов. Таким образом, индустрия игровой деятельности Бразилии полным ходом готовится к легализации гемблинга.